关于《福建省土壤污染防治条例(草案修改稿)》公开征求意见的公告

(2022-04-24至2022-05-24)

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为进一步提高地方立法质量,广泛征求社会各界意见,现将《福建省土壤污染防治条例(草案修改稿)》向社会公开征求意见,欢迎社会各界人士踊跃参与,建言献策。现将有关事项公告如下:

一、《福建省土壤污染防治条例(草案修改稿)》全文在福建人大常委会门户网站(www.www-50588.com)刊登。

二、意见和建议可以直接寄往福建省人大常委会法制工作委员会,也可以直接在网站上填写立法征求意见表。提意见建议截止时间:2022524日下午5时。

三、联系方式:

 话:0591-88522791

 真:0591-87500017

 编:350001

通讯地址:福州市五四路25号福建省人大常委会法制工作

福建省人大常委会办公厅

                 2022424


福建省土壤污染防治条例(草案修改稿

   

 

第一章  总则

第二章  规划、标准、详查和监测

第三章  预防与保护

第四章  风险管控与修复

第五章  保障措施

第六章  法律责任

第七章  附则

 

第一章    

第一【目的和依据】  为了保护和改善生态环境,防治土壤污染,保障公众健康,推动土壤资源续利用,推进生态文明建设,促进经济社会可持续发展,根据《中华人民共和国土壤污染防治法》和其他有关法律、行政法规,结合本省实际,制定本条例。

第二条【适用范围】  在本省行政区域从事土壤污染防治及相关活动,适用本条例。

本条例所称土壤污染,是指因人为因素导致某种物质进入陆地表层土壤,引起土壤化学、物理、生物等方面特性的改变,影响土壤功能和有效利用,危害公众健康或者破坏生态环境的现象。

第三条【工作原则  土壤污染防治应当坚持预防为主、保护优先、分类管理、风险管控、污染担责、公众参与的原则。

大气污染防治、水污染防治、固体废物污染防治应当与土壤污染防治统筹部署,推动一体防治,实现源头预防。

政府职责  地方各级人民政府应当对本行政区域内的土壤污染防治和安全利用负责

县级以上地方人民政府应当加强对土壤污染防治工作的领导,组织、协调、督促有关部门依法履行土壤污染防治监督管理职责,统筹解决土壤污染防治工作中的重大问题,所需经费纳入同级财政预算。

乡(镇)人民政府、街道办事处应当在县(市、区)人民政府及其有关部门的指导下,按照职责开展有关土壤污染防治工作。

村(居)会应当协助做好土壤污染防治的相关工作。

部门职责  省、设区的市人民政府生态环境主管部门对本行政区域内的土壤污染防治工作实施统一监督管理

县级以上地方人民政府农业农村、自然资源、住房和城乡建设、林业以及其他有关部门在各自职责范围内对土壤污染防治工作实施监督管理。

信息平台建设  省人民政府生态环境主管部门应当会同农业农村、海洋渔业、自然资源、住房城乡建设、工业和信息化、水利、卫生健康、林业等主管部门依托政务云平台,建立全省土壤环境基础数据库,构建全省土壤环境信息平台,实行数据动态更新和信息共享

科研及应用  县级以上地方人民政府应当支持土壤污染风险管控与修复、监测等土壤污染防治的科学研究、技术开发、成果转化及应用推广提高土壤污染防治科学水平。

鼓励土壤污染防治市场化,建立政府、社会和企业共同参与的土壤污染防治市场化机制。

第八社会参与  任何组织和个人都有保护土壤、防止土壤污染的义务依法享有参与和监督土壤污染防治的权利。

组织和个人都有权对污染土壤环境的行为进行举报。接到举报的生态环境主管部门和其他负有土壤污染防治监督管理职责的部门应当及时处理,并对举报人的相关信息予以保密,处理结果向举报人反馈;经查证属实的,按照有关规定给予奖励。

第二章  规划、标准、详查和监测

土壤污染防治相关规划  县级以上地方人民政府应当将土壤污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划、环境保护规划。

省、设区的市人民政府生态环境主管部门应当会同有关部门,编制土壤污染防治规划,报本级人民政府批准后公布实施。县(市、区)人民政府应当依据土壤污染防治规划编制土壤污染防治工作计划,并组织实施。

县级以上地方人民政府自然资源、农业农村主管部门编制国土空间规划、农业农村发展规划时,应当充分考虑土壤污染防治的需要。

制定技术规范  省人民政府可以结合本省实际,依法制定、完善土壤环境质量、风险管控等标准和土壤环境调查、监测、评估、修复等技术规范。

十一土壤污染状况详查  省、设区的市人民政府可以根据本行政区域实际情况,组织生态环境、农业农村、自然资源、林业等主管部门开展土壤污染状况详查。 

十二土壤环境监测  省、设区的市人民政府生态环境主管部门应当会同农业农村、自然资源、住房城乡建设、水利、卫生健康、林业等主管部门完善土壤环境监测网络,定期开展监测并实行数据共享。

县级以上地方人民政府可以通过购买第三方服务的方式,加强对土壤环境的监测。

十三【农产品产地土壤环境监测】  县级以上地方人民政府应当健全农产品产地土壤环境监测制度

县级以上地方人民政府农业农村主管部门应当会同林业、生态环境、自然资源等主管部门定期对耕地土壤和农产品进行协同监测,对粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、耕地污染突出区等耕地土壤环境质量进行重点监测、加密监测动态监测和长期监测

第三章  防与保护

十四区域功能定位和产业布局  县级以上地方人民政府及其有关部门应当加强区域功能、发展规划和建设项目布局论证,根据国土空间规划要求土壤环境质量状况以及环境承载能力,合理确定区域功能定位和产业布局。

严格控制有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油开采、石油加工、化工、焦化、电镀、制革以及农药、铅蓄电池、钢铁、危险废物利用处置等行业中土壤污染地块用途,不宜将其规划为居民区、学校、幼儿园、医院、养老院、疗养院等用地,可以用于拓展生态空间。

十五编制规划的环评】  编制各类涉及土地利用的规划时,应当依法进行环境影响评价。环境影响评价文件应当包括对土壤可能造成的不良影响以及应当采取的相应预防措施等内容。

十六建设项目的环评】  新建、改建、扩建可能造成土壤污染的建设项目,应当依法进行环境影响评价,明确对土壤可能造成的不良影响和相应的预防措施。

居民区、幼儿园、学校、医疗机构、养老机构等公共建设项目选址时,应当重点调查、分析项目所在地以及周边土壤对项目的环境影响。

十七一般防控措施  生产、使用、贮存、运输、回收、处置、排放有毒有害物质的单位和个人,应当采取下列措施,防止有毒有害物质渗漏、流失、扬散,避免土壤受到污染

(一)优先采用易回收、易拆解、易降解、无毒无害或者低毒低害的材料以及先进的技术、工艺和设备;

(二)定期巡查巡护生产设备、设施,及时处理生产过程中材料、产品或者废物的扬散、流失和渗漏等问题;

(三)定期巡查巡护环境保护设施的运行,及时处理非正常运行情况;

(四)防止在运输过程中丢弃、遗撒原材料、产品或者废物;

(五)法律、法规规定的其他措施。

十八重点监管单位的管理  省、设区的市人民政府生态环境主管部门应当定期对土壤污染重点监管单位周边土壤污染状况进行监测,监测数据及时上传土壤环境信息平台,监测结果作为环境执法和风险预警的重要依据。

土壤污染重点监管单位应当按照规范要求对其用地土壤、地下水环境定期开展监测监测结果及时上传土壤环境信息平台

 十九矿产开发的污染防控  矿山运营、管理单位在矿山开采、选矿、运输等活动中应当采取防护措施,防止废气、废水、尾矿、矸石等污染土壤,并对尾矿库、排土场等矿业固体废物贮存设施开展风险管控与修复。

矿场和矿业固体废物贮存设施停止使用后,应当采取封场、防渗漏、闭库等措施,加强矿硐涌水和矿渣淋溶水等污染治理,防止土壤污染。

尾矿库、排土场等矿业固体废物贮存设施的污染防治主体责任由运营、管理单位承担;没有运营、管理单位的,由所在地县级人民政府承担。

二十工业重金属污染物的防控  从事有色金属矿采选、有色金属冶炼,铅蓄电池、皮革及其制品、化学原料以及化学制品制造电镀等的单位,实行重金属污染物排放总量控制制度,减少重金属污染物排放。

在涉重金属矿产资源开发活动集中的区域,执行重点行业重点重金属污染物特别排放限值。

第二十生活污水、固体废物处置的污染防控  城乡生活污水处理设施的运营单位应当按照国家本省标准对污泥进行处置,并采取措施防止土壤污染

建设和运行固体废物及渗滤液处置设施,应当采取防扬散、防流失、防渗漏等措施,依法贮存、利用、处置固体废物及渗滤液,防止对周边土壤环境造成污染

二十二【农业生产的污染防控  禁止生产、使用、销售国家和本省明令禁止的农药、不符合国家强制标准的农用薄膜等农业投入品。

鼓励从事农业生产活动的单位和个人使用有机肥料、低毒低残留易降解的农药、生物可降解农用薄膜等农业投入品,推广生态控制、生物防治、物理防治等病虫害绿色防控措施;严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用,防止兽药、饲料添加剂的重金属等残留通过畜禽养殖废弃物还田等途径对土壤造成污染。

二十三经营活动的污染防控  输油管、储油罐、加油站的设计、建设和使用应当符合防腐蚀、防渗漏、防挥发等要求,设施的所有者或者运营者应当对设施进行定期维护和腐蚀、泄露检测,防止污染土壤和地下水。

经营洗染店以及从事机动车船修理、保养、清洗等活动的企事业单位和个人,应当采取措施防止因储油设备油品泄漏、废弃机油的倾倒以及印染活动中油品或者干洗溶剂的挥发、遗撒、泄漏造成土壤污染。

第二十未污染土壤的保护  地方各级人民政府应当加强对自然保护地、未利用地等未污染土壤的保护,重点保护未污染的耕地、林地、草地和饮用水水源地。

任何组织和个人不得向滩涂、盐碱地、沼泽地等未利用地、自然保护地非法排污、倾倒有毒有害物质或者实施其他污染、破坏行为。

二十五土壤资源的保护 地方各级人民政府应当加强对土壤资源的保护和合理利用。对开发建设过程中剥离的表土,应当单独收集和存放,符合条件的应当优先用于土地复垦、土壤改良、造地和绿化等。

禁止将重金属或者其他有毒有害物质含量超标的工业固体废物、生活垃圾或者污染土壤用于土地复垦。

第四章  风险管控与修复

二十六【土壤污染状况调查】  县级以上地方人民政府有关部门通过土壤污染状况普查、详查、监测、现场检查,对有证据表明存在土壤污染风险的地块,涉及建设用地的,由所在地生态环境主管部门会同自然资源主管部门督促土地使用权人依法开展土壤污染状况调查;涉及农用地的,由所在地农业农村、林业主管部门会同生态环境、自然资源主管部门依法开展土壤污染状况调查。

未利用地拟开发为建设用地的,生态环境主管部门应当会同自然资源主管部门开展土壤污染状况调查,依法进行管理。

二十七【农用地分类管理制度】  本省实行农用地分类管理制度。按照土壤污染程度和相关标准,将农用地划分为优先保护类、安全利用类和严格管控类

县级以上地方人民政府农业农村、林业主管部门会同生态环境、自然资源主管部门建立农用地土壤环境质量分类档案,及时收集农用地土壤环境质量分类信息并上传土壤环境信息平台。

农用地土壤环境质量发生明显变化时,其类别划分应当适时更新。

二十八优先保护类耕地的风险管控】  对优先保护类耕地实行严格保护,符合条件的应当划为永久基本农田。

对优先保护类地面积减少或土壤环境质量下降耕地土壤环境质量类别降为安全利用类和严格管控类的区域,省人民政府农业农村、自然资源主管部门应当进行预警提醒,省人民政府生态环境主管部门应当依法采取环境影响评价区域限批等限制性措施。

第二十九条建设用地开发风险管控】  县级以上地方人民政府应当合理安排土地供应和许可证发放的时序,涉及成片污染地块分期分批开发或者污染地块周边土地开发的,住宅、公共管理与公共服务等用地应当后开发。

县级以上地方人民政府自然资源等有关部门在办理建设用地规划许可证等审批手续时,涉及土地用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地以及污染地块的,应当征求生态环境主管部门的意见,明确土壤污染防治要求。

对已经发放建设工程规划许可证的住宅、公共管理与公共服务等用地周边存在污染地块的,应当依法在污染地块风险管控和修复达到风险管控、修复目标后再投入使用。

三十建设用地风险管控措施  对建设用地土壤污染风险管控和修复名录中的地块,土壤污染责任人应当按照国家有关规定土壤污染风险评估报告的要求采取移除或者清除污染源、污染隔离阻断以及土壤、地表水地下水、空气环境监测等风险管控措施,并定期向所在生态环境主管部门报告。

三十一【划定建设用地管控区域】  县级人民政府应当对建设用地土壤污染风险管控和修复名录暂不开发利用或者现阶段不具备修复条件的地块,划定管控区域,设立标识,发布公告,开展土壤、地表水、地下水、空气环境监测,并督促有关责任主体及时采取污染物隔离、阻断等环境风险管控措施,防止污染扩散。

三十二【风险管控、修复活动的先行措施  在实施土壤污染风险管控、修复活动前,应当按照规定要求采取移除污染源、防止污染扩散、实施安全隔离等措施。

三十三修复和转运污染土壤  土壤污染修复工程应当在原址进行。确需异地转运、处置污染土壤的,应当建立管理台账,制定转运计划,并在转运前将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等向所在地和接收地生态环境主管部门报告。

转运的污染土壤属于危险废物的,应当依照相关法律、法规和标准的要求进行处置。

三十四专业要求  从事土壤污染状况调查和风险评估、风险管控、修复、风险管控效果评估、修复效果评估、后期管理和土壤环境监测等活动的专业机构和人员,应当具备国家和本省规定的专业能力,遵守有关法律、法规、标准和技术规范,并对作出的相关结果、结论负责。

前款规定的专业机构相应的行业协会应当发挥行业的服务、自律、代表、协调等职能作用,建立专业机构名录,提高专业机构及其人员的综合素质和服务质量。

三十五实施风险管控和修复义务主体的认定  土壤污染责任人负有实施土壤污染风险管控和修复的义务。土壤污染责任人无法认定的,由土地使用权人实施土壤污染风险管控和修复;土地使用权依法转让的,由土地使用权受让人或者双方约定的一方当事实施土壤污染风险管控和修复;土地使用权终止的,由终止前土地使用权人对其使用该地块期间所造成的土壤污染实施土壤污染风险管控和修复。

第五章  保障措施

三十六【资金保障】  县级以上地方人民政府应当建立多元化资金投入和保障机制,鼓励和引导民间资本和社会资金参与土壤污染防治,落实有利于土壤污染防治的财政、税收、价格、金融等政策和措施。

三十七设立基金  本省设立土壤污染防治基金,主要用于下列领域的土壤污染防治:

(一)农用地土壤污染防治;

(二)土壤污染责任人或者土地使用权人无法认定的土壤污染风险管控和修复;

(三)省人民政府规定的其他污染防治事项。

依照前款第二项规定实施风险管控和修复后,能够确定土地污染责任人或者土地使用权人的,县级以上地方人民政府应当向其追偿,并将追偿所得纳入土壤污染防治基金。

鼓励设区的市设立土壤污染防治基金。

第三十八条人大监督 县级以上地方人民政府应当每年向本级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会报告土壤环境监测、风险防控与修复等污染防治情况,并将发生的重大土壤污染事件以及处置情况及时向本级人民代表大会常务委员会报告,依法接受监督。

土壤污染防治情况纳入环境状况和环境保护目标完成情况年度报告。

三十九配合义务  县级以上地方人民政府有关部门开展土壤污染状况普查、详查、监测、现场检查,需要到相关地块取样时,土地使用权人应当予以配合。

土壤污染责任人应当配合土地使用权人开展土壤污染状况调查,并据实提供使用、产生、排放的有毒有害物质清单以及监测、环评、竣工环保验收报告等资料。

四十禁止妨碍土壤污染防治工作  任何单位和个人不得破坏或者阻挠有关部门或者单位依法开展土壤污染状况调查、风险评估、风险管控和修复等活动不得损毁、移动、侵占土壤污染状况监测设施、设备、标志、标识。

四十一【土壤污染应急管理  县级以上地方人民政府应当将土壤环境应急事项纳入政府环境应急管理体系生态环境、自然资源、农业农村、林业等主管部门,应当将土壤污染防治内容纳入有关突发事件应急预案,加强土壤污染应急管理和处置救援能力建设,提高土壤污染突发事件应急处置能力。

土壤污染重点监管单位应当按照相关法律法规和标准规范的要求,开展土壤环境风险隐患排查,制定环境应急并定期演练。 

四十二【土壤污染应急处置  发生突发事件可能造成土壤污染的,所在地地方各级人民政府及有关部门和相关企业事业单位以及生产经营者应当迅速控制危险源、封锁危险场所,立即疏散、撤离并妥善安置有关人员,防止污染扩大或者发生次生、衍生事件,并依法做好土壤污染状况监测、调查和土壤污染风险评估、风险管控、修复等工作。

四十三【土壤环境信息的备案和公开  列入建设用地土壤污染风险管控和修复名录地块的责任主体应当依法将下列文件报所在地生态环境主管部门备案,上传土壤环境信息平台,并将其主要内容向社会公开: 

(一)土壤污染状况调查和风险评估报告; 

(二)风险管控方案和风险管控效果评估报告; 

(三)修复方案和修复效果评估报告。

第六章  法律责任

四十四转致规定  违反本条例规定的行为,法律、行政法规已有法律责任规定的,从其规定。

四十五妨碍土壤污染防治工作的法律责任  违反本条例第三十九、第四十条规定,有下列情形之一的,由省、设区的市人民政府生态环境主管部门责令改正;拒不改正的,五千元以上二万元以下的罚款;情节严重的,处万元以上万元以下的罚款构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚;造成损失的,依法承担赔偿责任

(一)拒不配合有关部门开展土壤污染状况普查、详查、监测

(二)破坏或者阻挠土壤污染状况调查、风险评估、风险管控和修复等活动的;

(三)损毁、移动、侵占土壤污染状况监测设施、设备、标志、标识的。

四十六【拒不配合调查的法律责任  违反本条例第三十九第二款规定,土壤污染责任人拒不配合土地使用权人开展土壤污染状况调查,或者不如实提供相关资料的,由省、设区的市人民政府生态环境主管部门责令改正;拒不改正的,五千元以上二万元以下的罚款;情节严重的,处万元以上万元以下的罚款

四十七【未开展土壤环境风险隐患排查的法律责任  违反本条例第四十一条第二款规定,土壤污染重点监管单位未按照要求开展土壤环境风险隐患排查的,由省、设区的市人民政府生态环境主管部门责令改正;拒不改正的,万元以上万元以下的罚款,责令停产整治情节严重的,处万元以上万元以下的罚款

四十八政府及工作人员失职的法律责任  地方各级人民政府、生态环境主管部门和其他负有土壤污染防治监督管理职责的部门及其工作人员在土壤污染防治工作中,滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

第七章    

四十九施行日期   本条例自        日起施行。


恒达